第五章  建設用地管理

第四十八條  地方各級人民政府應當控制建設用地總量。建設占用土地的，應當優先使用存量建設用地，嚴格執行建設用地标準，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，提高土地利用效率。

經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上地方人民政府自然資(zī)源主管部門提出建設用地申請，經自然資(zī)源主管部門審查，報本級人民政府批準。

第四十九條  縣級以上地方各級人民政府應當組織自然資(zī)源、發展改革、經濟和信息化、稅務等部門，開(kāi)展本行政區域内的建設用地利用和投入産出、集約利用程度、潛力規模與空間分(fēn)布等調查，并将相關結果作爲土地管理和節約集約用地評價的基礎。

縣級以上地方各級人民政府自然資(zī)源主管部門應當根據建設用地利用情況調查結果，組織開(kāi)展區域、城市和開(kāi)發區節約集約用地評價，并将評價結果向社會公開(kāi)。

第五十條  鼓勵合理利用地下(xià)空間，統籌地上、地下(xià)開(kāi)發利用，促進建設用地立體(tǐ)利用、綜合利用。

開(kāi)發利用地下(xià)空間，應當符合國土空間規劃要求，依法取得地下(xià)空間建設用地使用權。

第五十一(yī)條  本省實行土地儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據國土空間規劃以及國民經濟和社會發展需要，合理确定未來一(yī)定時間内的土地儲備規模。

縣級以上地方各級人民政府自然資(zī)源主管部門應當統籌安排儲備土地的前期開(kāi)發、管護和供應。  

第五十二條  國有建設用地使用權應當以出讓、租賃、作價出資(zī)或者入股等有償方式取得，但法律、行政法規規定可以以劃撥方式取得的除外(wài)。

土地使用權人依法繳納土地出讓價款、土地租金和相關稅費(fèi)等後方可使用土地。

第五十三條  縣級以上地方各級人民政府應當按照國家和省規定安排建設用地指标，保障本行政區域内農村(cūn)村(cūn)民建設住宅的合理用地需求。

農村(cūn)居民點布局和建設用地規模應當遵循節約集約、因地制宜、方便群衆的原則合理規劃。縣（市、區）、鄉鎮國土空間總體(tǐ)規劃和村(cūn)規劃應當明确村(cūn)國土空間用途管制規則和建設管控要求，統籌考慮農村(cūn)村(cūn)民生(shēng)産、生(shēng)活需求，合理确定宅基地規模和範圍。

第五十四條  農村(cūn)村(cūn)民一(yī)戶隻能擁有一(yī)處宅基地。人均土地少、不能保障一(yī)戶擁有一(yī)處宅基地的地區，在充分(fēn)尊重農民意願的基礎上，縣（市、區）人民政府可以通過集體(tǐ)建房、鼓勵符合宅基地取得條件的農村(cūn)村(cūn)民合建住房等方式，保障農村(cūn)村(cūn)民實現戶有所居。

農村(cūn)宅基地面積具體(tǐ)标準由省人民政府制定。

第五十五條  農村(cūn)村(cūn)民申請宅基地的，應當以戶爲單位向所在的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織提出申請；沒有設立農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織的，應當向所在的村(cūn)民小(xiǎo)組或者村(cūn)（居）民委員(yuán)會提出申請。

農村(cūn)村(cūn)民因地質災害避讓搬遷、水庫移民搬遷、土地整治、危房改造等确需使用本村(cūn)以外(wài)的農民集體(tǐ)所有土地建造住宅的，經安置所在地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)大(dà)會三分(fēn)之二以上或者成員(yuán)代表大(dà)會三分(fēn)之二以上同意，可以依法申請使用安置所在村(cūn)宅基地，并應當退出原宅基地和注銷登記。

第五十六條  宅基地申請依法經本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)集體(tǐ)讨論通過并在本集體(tǐ)範圍内公示後，報鄉鎮人民政府批準。沒有設立農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織的，應當經所在的村(cūn)（居）民委員(yuán)會集體(tǐ)讨論通過并在本集體(tǐ)範圍内公示後，報鄉鎮人民政府批準。

鄉鎮人民政府應當加強宅基地申請、審批和使用全過程監管，建立宅基地用地建房審批管理台賬，歸檔留存有關資(zī)料，定期将審批情況報縣（市、區）人民政府農業農村(cūn)、自然資(zī)源、住房城鄉建設等部門備案。

申請宅基地涉及占用農用地的，由縣（市、區）人民政府自然資(zī)源主管部門拟定農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準。省人民政府權限内的農村(cūn)宅基地農用地轉用事項委托縣（市、區）人民政府批準。

農村(cūn)村(cūn)民經批準易地建造住宅的，應當将舊(jiù)宅基地交回土地所有權人。屬于建新拆舊(jiù)的，舊(jiù)宅基地上建築物(wù)應當由農村(cūn)村(cūn)民自行拆除，不自行拆除的，由鄉鎮人民政府責令限期拆除，逾期仍未拆除的，依法申請人民法院強制執行。

第五十七條  有下(xià)列情形之一(yī)的，農村(cūn)村(cūn)民的宅基地申請不予批準：

（一(yī)）除實施國土空間規劃進行村(cūn)莊、集鎮改造等國家和省規定的情形外(wài)，宅基地面積已達到規定标準，再申請新宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與住宅後，再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員(yuán)作爲一(yī)戶申請批準宅基地後，不具備分(fēn)戶條件而以分(fēn)戶爲由申請宅基地的；

（四）法律、法規規定的不符合申請宅基地條件的其他情形。

農村(cūn)村(cūn)民申請宅基地的具體(tǐ)條件，由市（州）、縣（市、區）人民政府制定。　

第五十八條  允許進城落戶的農村(cūn)村(cūn)民在戶有所居的前提下(xià)，依法自願有償退出宅基地，退出的宅基地優先用于保障本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的宅基地需求。

禁止以退出宅基地作爲農村(cūn)村(cūn)民進城落戶的條件，嚴禁違背農村(cūn)村(cūn)民意願強制拆遷、騰退、流轉村(cūn)民宅基地。

農村(cūn)閑置的宅基地在符合國土空間規劃、用途管制和尊重農村(cūn)村(cūn)民意願的前提下(xià)，經依法辦理相關手續後，可以用于發展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、餐飲民宿、文化體(tǐ)驗、創意辦公、電子商(shāng)務等新産業、新業态，以及農産品冷鏈、初加工(gōng)、倉儲等一(yī)二三産業融合發展項目。

第五十九條  市（州）、縣（市、區）人民政府應當采取措施，統籌推進集體(tǐ)經營性建設用地以出讓、出租等方式交由單位或者個人有償使用，具體(tǐ)條件、程序等依照國家和省有關規定執行。

第六十條  農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織使用鄉鎮國土空間總體(tǐ)規劃确定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，用地企業應當持有關批準文件，向縣（市、區）人民政府自然資(zī)源主管部門提出用地申請，由縣（市、區）人民政府批準；使用設區的市市轄區城鎮開(kāi)發邊界内土地的，由市人民政府批準。其中(zhōng)，涉及占用農用地的，依法辦理轉用審批手續。

鄉鎮、村(cūn)公共設施和公益事業建設需要使用土地的，經鄉鎮人民政府審核後，按照前款規定審批。

第六十一(yī)條  縣級以上地方各級人民政府應當統籌新增和存量建設用地使用，優先支持通過工(gōng)業用地整治改造、城鄉低效用地再開(kāi)發等方式建設中(zhōng)小(xiǎo)企業園區，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業集聚發展和轉型升級。

第六十二條  建設項目施工(gōng)、地質勘查需要臨時使用土地的，按照國家和省有關規定由市（州）、縣（市、區）人民政府自然資(zī)源主管部門批準。

臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一(yī)年内完成土地複墾，使其達到可供利用狀态，其中(zhōng)占用耕地的應當恢複種植條件。

第六章  監督檢查

第六十三條  縣級以上地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會報告本行政區域内下(xià)列土地管理情況：

（一(yī)）國土空間規劃和土地利用年度計劃執行情況；

（二）永久基本農田和其他耕地保護情況；

（三）自然資(zī)源資(zī)産管理情況；

（四）法律、法規規定和本級人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會要求報告的其他土地管理方面的事項。

第六十四條  上級人民政府應當對下(xià)級人民政府編制和實施國土空間規劃情況進行監督檢查，上級人民政府自然資(zī)源主管部門應當會同有關部門對下(xià)級國土空間規劃落實情況進行監督檢查。

第六十五條  省、市（州）人民政府授權本級自然資(zī)源主管部門，對下(xià)級人民政府土地利用和土地管理等情況進行督察，具體(tǐ)辦法由省人民政府制定。

第六十六條  省、市（州）人民政府自然資(zī)源主管部門根據授權對下(xià)列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一(yī)）耕地保護情況；

（二）土地節約集約利用情況；

（三）國土空間規劃編制和實施情況；

（四）有關土地管理重大(dà)決策落實情況；

（五）土地管理法律法規執行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第六十七條  地方各級人民政府應當依法接受、支持和配合自然資(zī)源督察，如實反映情況，提供有關資(zī)料，協助現場勘測、拍照、攝像等，不得拒絕、阻礙自然資(zī)源主管部門依法履行職責。

第六十八條  省、市（州）人民政府自然資(zī)源主管部門在督察中(zhōng)發現被督察的地方人民政府違反土地管理法律法規，或者落實有關土地管理重大(dà)決策不力的，可以發送督察建議書(shū)、意見書(shū)、督辦函，被督察的地方人民政府應當認真組織整改，并及時報告整改情況。

被督察的地方人民政府未按照要求整改的，省、市（州）人民政府自然資(zī)源主管部門可以約談被督察的地方人民政府有關負責人，并可以依法向監察機關、任免機關等有權機關提出追究相關責任人責任的建議。

第六十九條  未按照本實施辦法規定公布、調整區片綜合地價，不依法實施土地征收，或者嚴重侵害被征地農民利益的，暫停受理該地區新增建設用地申請，由上級人民政府及其自然資(zī)源主管部門對該地區人民政府及其有關部門主要負責人進行約談，并予以通報。

第七十條  縣級以上地方各級人民政府自然資(zī)源、農業農村(cūn)主管部門應當與公安、财政、住房城鄉建設、市場監管、城市管理、綜合執法等部門加強協作配合，推行聯合執法，提升土地執法效能；與司法機關加強協調配合，建立健全案件移送程序和标準，推進信息共享和案情通報制度化。

第七十一(yī)條  縣（市、區）人民政府應當組織鄉鎮人民政府和自然資(zī)源、農業農村(cūn)等部門，建立土地執法動态巡查制度，運用衛星遙感等技術手段，及時發現并依法制止土地違法行爲。

村(cūn)（居）民委員(yuán)會發現本區域内土地違法行爲的，應當予以勸阻，并及時向鄉鎮人民政府或者縣（市、區）人民政府自然資(zī)源、農業農村(cūn)等部門報告。

第七十二條  縣級以上地方各級人民政府應當組織發展改革、自然資(zī)源等部門建立土地市場信用監管機制，對建設用地市場重大(dà)失信行爲開(kāi)展聯合懲戒并依法公開(kāi)相關信息。

縣級以上地方各級人民政府自然資(zī)源主管部門應當會同發展改革、住房城鄉建設等部門建立建設用地動态巡查機制，通過預警提醒、現場核查、跟蹤管理、竣工(gōng)驗收、閑置土地處置等手段，加強建設用地供應交易和供後開(kāi)發利用監管。

第七十三條  市（州）、縣（市、區）人民政府應當自行或者指定有關部門依法管理和處置依法沒收的違法建築物(wù)（構築物(wù)），具體(tǐ)規定由市（州）、縣（市、區）人民政府依照有關法律、法規制定。

第七十四條  農村(cūn)村(cūn)民非法占用土地建住宅的行政處罰權，交由鄉鎮人民政府行使，跨行政區域和縣級以上地方人民政府認爲影響較大(dà)的案件除外(wài)。

省人民政府确定的部門應當加強對鄉鎮人民政府行使該項行政處罰權的綜合保障、業務指導和監督考核。

第七章  法律責任

第七十五條  違反本實施辦法規定的行爲，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第七十六條  違反本實施辦法規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，将未利用地改爲建設用地的，依照土地管理法律、行政法規關于未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，将農用地改爲建設用地的規定處罰。

第七十七條  地方各級人民政府及自然資(zī)源、農業農村(cūn)等部門工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列行爲之一(yī)的，由其上級機關或者所在單位責令改正，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一(yī)）違反法定權限、程序，擅自批準或者修改國土空間規劃的；

（二）違反法定權限、程序或者不按照國土空間規劃确定的土地用途批準土地使用的；

（三）違反規定占用耕地開(kāi)展綠化造林、超标準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動的；

（四）違反法定權限和程序進行土地征收的；

（五）違法減免耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設用地的土地有償使用費(fèi)、土地出讓價款、土地租金和稅費(fèi)等土地費(fèi)用的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的行爲。

第八章  附  則

第七十八條  街道辦事處依法履行相關土地管理職責的，适用本實施辦法關于鄉鎮人民政府的規定。

第七十九條  《四川省人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于〈四川省《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》實施辦法〉第八條第一(yī)項的解釋》同時廢止。

第八十條  本實施辦法自2023年3月1日起施行。

來源：http://dnr.sc.gov.cn/scdnr/sfjs/2022/12/5/ddb30d8b73964a4eabf6984ceb5b4f5a.shtml 四川自然資(zī)源廳